张敏著的这本《民国前期中央和地方权力聚散研究(1912-1928)》以集权与分权的变奏为主，辅助运用国家建构理论分析央地权力聚散，内容上主要作如下安排：第一章主要研究了民初央地权力聚散的语境。第二章主要研究清末民初央地权力聚散的初现，该时期凸显权力分散模式。第三章集中探讨袁氏当国时期的央地权力聚散，该时期凸显权力聚集模式。第四章主要研究军人干政时期的央地权力聚散，该时期凸显权力分散，均权制的提出是克服权力分散的一种新方案。第五章分析了孙中山央地权力聚散的新思路，即威权政党统摄下的均权制。第六章是结束语，第一节首先从反面回应清末新政、南京临时政府、袁世凯政府的中央集权举措，武人干政时期的央地权力安排的举措，分析其失败缘由，探究央地权力聚散的影响因素和困境；然后从正面回应孙中山对央地权力聚散的新思路，分析央地权力聚散困境的克服路径。第二节是对未来央地权力关系发展的思考，由政党国家走向宪制国家，使央地权力法治化是央地权力聚散演进的走向，立宪政治下应构建央地权力聚散演进的均衡系统。

导论

一、研究的缘起及意义

二、研究对象与内容安排

三、文献综述

四、研究方法与拟创新之处

第一章 民初央地权力聚散的语境

 第一节 权力聚散与现代国家建构：西方经验

一、权力聚散理论的阐释

二、现代国家建构语境下的权力聚散

 第二节 央地权力配置之本土资源

一、历史经验：过度集权和过度分权均不可取

二、传统资源：央地权力关系呈现为权力聚集趋势

 第三节 中西会通：民初央地权力配置之定择

一、转型期的国家建构

二、“例外状态”下的央地权力关系

三、兼顾传统与现代：央地权力聚散的合理配置

四、近代以来央地权力聚散的图解

第二章 清末民初的央地权力聚散

 第一节 清末新政时期权力聚集的努力

一、晚清时局：地方势力增强，国家权力分离

二、清末新政：中央集权的新尝试

 第二节 临时政府时期权力分散的状况

一、弱中央强地方局面下的权力分散

二、权力分散的宪法表达

三、小结

第三章 袁世凯政府时期国家权力向中央聚集

 第一节 央地权力配置的论争及其制宪影响

一、中央集权的理论主张及其制宪影响

二、地方分权的理论主张及其宪草表达

三、有限度的分权：集权与分权之间的调和论

四、央地权力配置论争的评述与思考

 第二节 中央权力聚集的实证分析之一：省制

一、央地权力关系的争辩：省制论争

二、央地权力配置的省制改革：调整央地权力关系的突破口

三、省制改革的成效：地方制度法定化的初次尝试

四、小结

 第三节 中央权力聚集的实证分析之二：财政

一、袁世凯政府时期的财政危局及其成因

二、袁世凯政府时期的财政集权实践及其成效

三、袁世凯政府时期中央财政集权的失败及其影响

四、小结

 第四节 中央权力聚集的实证分析之三：军政

一、袁世凯政府时期的军政危局及其原因

二、袁世凯政府时期的军政集权实践及其成效

三、袁世凯政府时期中央军事集权的失败及其影响

四、小结

第四章 军人干政时期中央集权的崩溃

 第一节 军人干政时期央地权力聚散概览

一、军人干政与央地权力聚散

二、权力碎片化与央地权力关系失序

 第二节 央地权力的宪法配置：1923年《中华民国宪法》的规范分析

一、宪法关于央地权力配置的基本规定

二、宪法关于央地权力配置的具体分析

 第三节 央地权力配置表达与实践之悖离

一、悖离之表现：权力分散的联省自治运动和省宪

二、悖离之法律制度根源：立宪政治的乏力

三、悖离之政治制度根源：军绅政权的宿命

四、小结

第五章 央地权力的平衡模式：威权政党统摄下的均权制

 第一节 孙中山关于央地权力聚散的基本构想

一、“建单一国，行集权制”：单一制下的均权思想

二、“各省联合，互谋自治”：直接民主上的县自治

三、均权主义的理论基础和实际目标

 第二节 均权制在制度上的确立

一、《建国大纲》对均权制的确立

二、均权制的评述与思考

 第三节 现代国家建构新思路下的央地权力聚散

一、“以党建国”：现代国家建构的新思路

二、转型期政党政治对权力聚集的有效性

 第四节 余论

一、民国后期均权制实施的具体化

二、政党集权完成了国家建构任务

第六章 结论

 第一节 民初的非契约性发展导致央地权力聚散循环

一、传统集权模式与西方分权模式在转型期国家建设中乏力

二、央地权力配置的困境：权力聚散循环

 第二节 央地权力平衡模式在逻辑与事实上相悖

一、兼顾传统与现代：平衡论在逻辑上的合理性

二、忽略大众参与：平衡论在事实上的困境

 第三节 对央地权力合理配置的构想

一、从注重权力支配到法治均衡

二、从注重静态规范到文本与实践相结合的动态平衡

三、从权威与民主的单方偏好到权威与民主相结合的动态平衡

参考文献

攻读学位期间的研究成果

后记