本书从历史的观点出发, 从税制改革与立法的视角切入, 对过去立法与改革的经验教训进行了反思, 并横向比较了国外税制改革的经验, 在此基础上, 提出了当前历史背景下, 改革与立法关系的现实路径。即区分重大改革与中小改革, 以宪法和法律为底线, 强调顶层设计, 鼓励地方创新。