政府和社会资本合作模式(Public-Private Partnership,以下简称PPP模式)是政府将公共产品或服务的部分义务转移给私营部门，并相应地将部分收入也有私营部门所享。在减少资金支出的同时，加快公共设施的建设，提高政府资金和私人资金的使用效率。

目前，PPP模式在中国基础设施建设中的意义以及在中国方兴未艾的司法改革进程中的地位已毋庸赘述。该模式已经被广泛应用到各种公共产品和服务的提供当中，但人们对其认识一般仍然停留在融资层面。北京英舜律师事务所编著了《PPP政策解读及案例分析》一书，编者希望通过他们和律师们的共同努力，可以建立起PPP模式的政策法规体系，并对于PPP操作实践中经常出现的问题和风险加以说明，提出相应的解决办法，帮助读者解决PPP模式之难题。

北京英舜律师事务所编著的《PPP政策解读及案例分析》一书是对PPP最新政策的全面深入解读以及典型案例的剖析研究，收录范围广泛，编排结构合理，充分考虑读者的需要分章编排。第一章为PPP模式概论，重点从理论角度对PPP模式的基本内容进行剖析；第二章为PPP法律与政策解读，由北京英舜律师事务所从事PPP法律服务的一线律师对重点法条逐一解读；第三章为案例分析，从不同角度选取案例进行分析。另外，按相关发文主体汇编了PPP政策法律，以便于利于检索查找。本书是PPP项目从业人员的得力工具，有助于对PPP项目深入学习、研究，进而推动PPP模式更加规范、透明、健康地发展。

第一章 PPP模式概论

 第一节 PPP模式的发展背景

一、PPP模式在中国发展的主要原因

二、PPP模式在中国发展的两个阶段

 第二节 PPP模式中相关概念梳理

一、PPP模式的概况

二、PPP模式的定义

三、PPP模式相关的概念

 第三节 PPP模式的分类与区别

一、PPP模式的分类

二、PPP模式的区别

 第四节 实践中采用PPP模式的七大优势

一、弥补财政预算的不足

二、提高政府执行力的需要

三、政府和私人部门取长补短，发挥所长

四、有利于实现公共利益最大化

五、有利于促进投资主体多元化

六、实践中项目风险分配合理

七、更好地消除费用超支

第二章 PPP法规与政策解读

 第一节 国务院发布的PPP政策解读

一、《招标投标法实施条例》

二、《政府采购法实施条例》

三、《关于改革铁路投融资体制加快推进铁路建设的意见》(国发[2013]33号)

四、《关于加强城市基础设施建设的意见》(国发[2013]36号)

五、《关于政府向社会力量购买服务的指导意见》(国办发[2013]96号)

六、《关于加强城市地下管线建设管理的指导意见》(国办发[2014]27号)

七、《关于加强地方政府性债务管理的意见》([国发[2014]43号)

八、《关于深化预算管理制度改革的决定》(国发[2014]45号)

九、《关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》(国发[2014]60号)

十、《关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式的指导意见》(国办发~2015]42号)

 第二节 财政部发布的PPP政策解读

一、《关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》(财金[2014]76号)

二、《政府购买服务管理办法(暂行)》(财综[2014]96号)

三、《关于政府和社会资本合作示范项目实施有关问题的通知》(财金[2014]112号)

四、《政府和社会资本合作模式操作指南(试行)》(财金[2014]113号)

五、《关于规范政府和社会资本合作合同管理工作的通知》(财金2014]156号)

六、《政府采购竞争性磋商采购方式管理暂行办法》(财库[2014]214号)

七、《政府和社会资本合作项目政府采购管理办法》(财库[2014]215号)

八、《关于鼓励和引导社会资本参与重大水利工程建设运营的实施意见》(发改农经[2015]488号)

九、《关于运用政府和社会资本合作模式推进公共租赁住房投资建设和运营管理的通知》(财综[2015]15号)

十、《政府和社会资本合作项目财政承受能力论证指引》(财金[2015]21号)

十一、《关于进一步做好政府和社会资本合作项目示范工作的通知》(财金[2015]57号)

十二、《关于在收费公路领域推广运用政府和社会资本合作模式的实施意见》(财建[2015]111号)

 第三节 建设部发布的PPP政策解读

《关于加快市政公用行业市场化进程的意见》(建城[2002]272号)

 第四节 发改委发布的PPP政策解读

一、《关于开展政府和社会资本合作的指导意见》(发改投资[2014]2724号)

二、《基础设施和公用事业特许经营管理办法》(发改委[2015]25号)

三、《关于推进开发性金融支持政府和社会资本合作有关工作的通知》(发改投资[2015]445号)

第三章 PPP相关案例分析

 第一节 PPP项目用地案例分析

一、案例回顾

二、案例聚焦

三、政策链接

四、案例分析

 第二节 PPP项目采购方式案例分析

一、案例回顾

二、案例聚焦

三、政策链接

四、案例分析

 第三节 PPP项目合同案例分析

一、案例回顾

二、案例聚焦

三、政策链接

四、案例分析

 第四节 PPP项目建设阶段案例分析

一、案例回顾

二、案例聚焦

三、政策链接

四、案例分析

 第五节 PPP项目运营阶段案例分析

一、案例回顾

二、案例聚焦

三、政策链接

四、案例分析

 第六节 PPP项目融资方式案例分析

一、案例回顾

二、案例聚焦

三、政策链接

四、案例分析

 第七节 PPP项目融资担保案例分析

一、案例回顾

二、案例聚焦

三、政策链接

四、案例分析

 第八节 PPP项目交易结构案例分析

一、案例回顾

二、案例聚焦

三、政策链接

四、案例分析

 第九节 PPP模式与BT模式分析

一、案例回顾

二、案例聚焦

三、政策链接

四、案例分析

附录 PPP相关政策文件要目